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Oggetto: Richiesta di intervento per  l’esclusione del personale della Carriera dirigenziale                 penitenziaria ex D.Lgs. 15 febbraio 2006, n. 63 dal blocco dei meccanismi di                 adeguamento retributivo, introdotto dall’art.9, comma 21, del D.L. n.78/2010,                 convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 30 luglio 2010,                 n.122


Signor Ministro della Giustizia,
dal Comunicato del Consiglio dei Ministri n.19 del giorno 8 agosto 2013 abbiamo appreso che il  predetto Consiglio avvalendosi della facoltà di emanare regolamenti governativi di delegificazione¹ - prevista dall’art.16, comma 1, lett. b) del  D.L. 6 luglio 2011, n. 98, convertito nella Legge n. 111/2011² - ha approvato in esame definitivo, a seguito del parere espresso dalle Commissioni parlamentari e dal Consiglio di Stato, un regolamento3 che una volta varato dal Presidente della Repubblica prorogherà al 31 dicembre del 2014 il blocco della contrattazione economica e dei meccanismi di adeguamento retributivo, classi e scatti di stipendio, le progressioni di carriera comunque denominate anche del personale in regime di diritto pubblico.
Pur comprendendo la particolare contingenza economico-finanziaria, questa organizzazione sindacale ritiene opportuno rappresentare che il blocco dei meccanismi di adeguamento retributivo assume nei confronti del personale della Carriera dirigenziale penitenziaria⁴ di cui al D.Lgs. n.63/2006 effetti di maggiore penalizzazione e di sostanziale iniquità, tenuto conto che esso allo stato percepisce il trattamento economico del personale dirigente della polizia di Stato mentre, a norma dell’articolo 1, comma 1, lett. d) della legge 27 luglio 2005 n.154, avrebbe diritto ad un trattamento economico onnicomprensivo non inferiore a quello della dirigenza statale contrattualizzata⁵.  Come già in altra occasione rappresentato tale previsione normativa non è rispettata dagli attuali inquadramenti retributivi. Infatti la maggior parte dei dirigenti penitenziari riceve un trattamento economico che non supera mediamente i 57.000,00 euro annui lordi, mentre i neo nominati dirigenti Area 1 del Comparto Ministeri del D.A.P. possono contare - dal primo giorno di servizio e senza anzianità specifica nel ruolo dirigenziale - su un trattamento economico che va dai  64.000,00 ai 70.000,00 euro annui lordi, come risulta dai dati pubblicati sul sito internet del Ministero della Giustizia nell’ambito dell’Operazione Trasparenza.  Tale situazione  è aggravata dal fatto che, come pure di recente rappresentato alla S.V.⁶,  non  ha ancora trovato soluzione l’annosa questione della mancata applicazione dell'art.28⁷ del D.Lgs. 15 febbraio 2006, n. 63,  recante “Ordinamento della carriera dirigenziale penitenziaria, a norma della L. 27 luglio 2005, n. 154”, relativo alla ricostruzione della carriera attraverso la conservazione dell’anzianità maturata, essenziale per il riconoscimento della storia professionale di ciascun dirigente, anche ai fini della corretta ridefinizione del  trattamento economico individuale.  E’, quindi, di tutta evidenza che la proroga del blocco dei meccanismi di adeguamento retributivo, introdotto dall’art.9, comma 21, del D.L. n.78/2010⁸ (attribuzione degli scatti biennali di stipendio, del trattamento economico del dirigente superiore al maturare del 23° e 25° anno di servizio e dell’adeguamento annuo al costo della vita), solo parzialmente recuperati attraverso l’attribuzione dell’Una Tantum⁹, rappresenta un’ulteriore penalizzazione economica per il personale della Carriera dirigenziale penitenziaria che già percepisce un trattamento economico inferiore a quello previsto dall’art. 1, comma 1, lett. d) della legge 27 luglio 2005 n.154 e dall'art.28 del D.Lgs. 15 febbraio 2006, n. 63. Al riguardo non può sottacersi che nel proprio parere sul provvedimento di blocco in questione le commissioni riunite I e XI della Camera (19.06.2013) avevano segnalato “che l’allungamento temporale della misura del blocco dell’adeguamento retributivo, originariamente prevista dal decreto-legge n.  78 del 2010, rischia di trasformare l’intervento eccezionale in una vera e propria deroga al meccanismo medesimo, da valutare attentamente rispetto alle previsioni costituzionali, con particolare riguardo a quelle recate dagli articoli 3, 36, 39 e 97 della Costituzione”.  E difatti la Corte Costituzionale ha dichiarato illegittime disposizioni di analoga natura¹⁰, così che si sono venute di fatto a determinare  situazioni di iniquità sostanziale,  anche in ragione del fatto che la stessa Corte Costituzionale ha espressamente escluso il personale della magistratura dall’applicazione del blocco di cui all’art.9, comma 21 del D.L. n. 78 del 2010¹¹. Tali situazioni di iniquità sostanziale hanno ovvi effetti demotivanti che possono incidere negativamente sul buon andamento dell’amministrazione voluto dall’art.97 della Carta Costituzionale, soprattutto in un contesto come quello penitenziario nel quale la dirigenza penitenziaria si trova a gestire direttamente un contesto operativo emergenziale che la espone a molti rischi ed elevate responsabilità. Peraltro si osserva, sia pur a margine, che l’incidenza finanziaria per le casse dell’Erario del blocco dei meccanismi di adeguamento retributivo per il personale della Carriera dirigenziale penitenziaria sarebbe risibile, atteso che i relativi ruoli sono costituiti da poche centinaia di dirigenti¹².

Signor Ministro della Giustizia,

alla luce di quanto sopra, ed in considerazione della specificità dell’Amministrazione Penitenziaria, in particolare, della Carriera dirigenziale penitenziaria, già fortemente danneggiata, le chiediamo e confidiamo in un autorevole intervento della S.V. affinché sia evitata una ulteriore penalizzazione che sarebbe per questo ancora più ingiusta. A tal fine richiamiamo i rilievi formulati dalla IV Commissione (Difesa) della Camera¹³ che ha ricordato come agli operatori del comparto sicurezza (quindi al personale della carriera dirigenziale penitenziaria, oltre che a quello difesa e soccorso) è riconosciuta dalle norme in vigore  una condizione di specificità.  In tal senso l’obiettivo di rafforzare tale specificità potrebbe essere perseguito, anche per la dirigenza penitenziaria, secondo la strada suggerita dalla predetta IV Commissione e cioè, per esempio,   “valutando la possibile attivazione di una specifica concertazione in materia con le amministrazioni e gli organismi rappresentativi del personale, qualora vi fosse la possibilità di reperire – ove effettivamente disponibili – le necessarie risorse attraverso il «Fondo unico giustizia», attingendo ai risparmi derivanti dalle missioni internazionali e alle risorse eventualmente utilizzabili per le spese obbligatorie sui bilanci delle amministrazioni, di cui all’articolo 1, comma 3, del decreto-legge n.  27 del 2011, e dando indirizzi diversi a risorse già allocate per il personale”.
La ringraziamo per la Sua preziosa e sicura attenzione e restiamo in attesa di conoscere le iniziative che valuterà di intraprendere. Cordialmente